过去十余年间，阜阳市已在塑料制品、废铅蓄电池、煤矸石、焚烧秸秆等多个产业实现了循环利用，“循环经济”产业链已成为阜阳市的支柱产业。作为昔日的农业大市，阜阳已发展出一套集新技术、新产业、新业态及新模式的深层次循环生产方式。

【编者按】

“两个矿泉水瓶，制成一件T恤衫”“一个旧电瓶进去，一个新电瓶出来”。在安徽阜阳，变废为宝、循环利用的“循环经济”产业链已成为全市的支柱产业。依托循环经济，阜阳走出了一条经济欠发达地区探索科创驱动发展的转型升级之路，打造出了国内链条最长的循环利用产业集群。

【主文】

9月中旬，位于安徽省阜阳市界首光武科技园区内，机声隆隆，在冠泓塑业流水线上，一个550ml的废旧矿泉水瓶经自动化分拣、粉碎后，被送进一个漏斗一样的机器。而后，一捧比绿豆还小的白色颗粒被机器吐出——这些被称为再生塑料的颗粒将被用于雨靴、服装、管道等塑料制品的制作生产。

这只是阜阳市“循环经济”生产模式的一角。过去十余年间，阜阳市已在塑料制品、废铅蓄电池、煤矸石、焚烧秸秆等多个产业实现了循环利用，“循环经济”产业链已成为阜阳市的支柱产业。据政府数据，仅在废铅蓄电池循环生产上，年可回收利用废铅蓄电池160万吨，年产再生铅100万吨，加工蓄电池2800万千伏安时，分别占全国产能的1/3、1/5。

据悉，2021年，阜阳全市规上工业总产值达到3111亿元，是2012年的3倍;其中，节能环保产业产值突破700亿元。

从家庭作坊到规范企业

申乾成是界首龙头企业冠泓塑业董事长，也是界首市工商联副会长。他告诉记者，在上世纪80年代初，从他父亲那一辈人开始，界首人大量从事废品回收行业。

申乾成回忆，当时他父亲在村口开了个收购点，低价收进乡邻们的废旧塑料——多是各色的塑料鞋底，再将它们装上板车运到县里，加价卖给来自浙江、广东的塑料回收商人。

同时被广泛收购的还有废旧铅酸电池。小商贩们收来摩托、电动车、汽车上的旧电瓶，倒掉里面的酸液，取出铅栅板，放在大铁锅里冶炼成铅水，“那会儿也叫‘炒铅’。”将铅液稍作过滤，冷却成铅锭卖出。

安徽阜兴新能源科技有限公司晶体部拉晶车间内的工作场景。受访者供图

污染问题逐渐凸显。彼时的废品回收、加工多是“家庭作坊式”的，炼铅的锅和烧塑料的设备通常都支在自家院子里，烧起来乌烟瘴气;工业废水、废旧电池中的酸液就直接倒在家门口，气味刺鼻，“沟塘里头都是黑色的。”

界首市高新区管委会副主任曹伟回忆，2001年9月，阜阳市发出《关于立即停止土法炼铅的紧急通知》，这些家庭作坊开始接受整治，“环保不合格的，取缔、关停，然后考虑并转。”

加强管理也是为了更大的发展。2005年，界首田营循环经济工业区正式成立，规划面积6.75平方公里，旨在吸收铅酸电池回收加工企业。次年，吸收塑料回收加工企业的光武循环经济工业区成立，规划面积5.27平方公里。为倡导清洁生产，界首市每年设立上亿元产业发展引导资金，对环保等项目重点奖扶。

自此，界首持续近二十年的“家庭作坊式”废品生意终结，规范化的“循环经济”模式正式开启。

成立园区实现产业聚集

申乾成回忆，2006年，时任光武工业区管委会主任黄健找到他，动员他将生产企业搬入光武园区内。起初，他并不愿意。2005年，他已在老家村里自有的两亩地上搭了个小车间产胶鞋，“我觉得在家里生产得好好的，不必搬来搬去费工夫。”

黄健三次上门，最后承诺以两万三千元每亩的价格，卖给他十亩地。“那个地的征收价就有两万多一亩，政府这样卖给我，是亏钱的。”申乾成说，被政府诚意打动，2007年秋天，他在光武园区成立了冠泓塑业有限公司。

政策效果可观。以田营园区为例，在第一轮并转中，千余个回收加工废旧铅酸电池的小作坊被合并成了二十余家企业，其中规模靠前的企业，可为千余人提供就业机会。产业蓬勃发展起来。

政府牵头的招商引资也在火热进行。申乾成回忆，2010年7月，广东揭阳一位生产胶鞋的企业家被政府的诚意打动，拍板给他的企业投资三个亿。2010年10月，冠泓塑业投资建设的新工厂奠基。申乾成说，2011年全年，冠泓塑业生产塑料雨鞋1000余万双。

阜阳一家动力电池厂家生产线。受访者供图

曹伟举例，2007年至2010年，包括界首市市委书记、市长在内的政府招商团队，先后四十余次去往浙江长兴，拜访动力电池生产商、上市公司天能集团。2010年，天能电池集团(安徽)有限公司落户界首，投资6亿元启动高性能极板及动力电池项目。

天能电池集团(安徽)有限公司负责人告诉记者：“我们当初选择到这里投资，首要原因就是这里的产业链上游很完善——天能每天用铅量大概1000吨，本地企业华铂、骆驼、天畅等公司刚好能满足十之八九。它那边把废旧铅酸电池的铅提炼出来，我这边立刻能收进去。”

按这位负责人的经验，铅的运输成本普遍在每吨120元左右，按天能每日1000吨铅的需求计算，每日所需运费即要12万元。而天能落户田营园区后，厂房选址与华铂仅一墙之隔，这距离让运费低到忽略不计，“每天都能省下12万元。”

曹伟介绍，天能电池集团(安徽)有限公司去年的产值达116亿，税收达2.9亿。“过去十年免的税，去年一年就收回补齐了。”

据政府数据，截至今年，光武园区已入驻企业140余家，年收购各类废旧塑料180万吨，生产再生塑料颗粒及产品150万吨、雨鞋4000万双、化纤20万吨、塑胶管道15万吨。田营园区有动力电池绿色循环利用相关企业30余家，年可回收利用废旧蓄电池160万吨，年产再生铅100万吨，加工蓄电池2800万千伏安时，分别占全国产能的1/3、1/5。

借助“外脑”推动技术升级

 2010年后，申乾成明显地感觉到，自己的企业与本地政府的合作变得密切起来。也是从那时起，他常常在政府会议上听到“不求为我所有，但求为我所用”的说法——招商之外，考虑到技术改进、产业升级等目标，当地政府有了广纳贤才的想法。

曹伟举例，2017年3月，界首市邀请包括清洁生产专家段宁、环境监测技术专家刘文清等7位中国工程院院士和其他知名专家莅临指导，共洽创新发展、绿色发展理念、工业发展转型升级等话题。有200余家企业共同参会。

在这次会上，天能电池集团(安徽)有限公司与同济大学的段宁院士团队达成了合作。据悉，当年段宁带来的“工艺上的小小的调整”，现今每日为天能集团节省数千元的能源成本。

颍上县水面漂浮光伏项目。杨杰 摄

上海大学博士后徐同乐曾多次到访申乾成的冠泓塑业。徐同乐说，团队曾研发一套智能分筛以及智能再生系统，正式投产后，冠泓的生产成本下降了每吨一千元。去年，团队与冠泓联合申报安徽省中小企业创新大赛，投送的“废旧塑料的智能再生技术开发及产业化”项目获得了三等奖。

申乾成则介绍，2018年后，在市政府及各单位的支持下，他的企业还与四川大学、合肥工业大学等高校建立了合作关系。他收获的相当满意的一项技术改进是“废旧塑料的高质化利用”。他形容，通过这项技术改进，企业生产的塑料，“从只能做奥拓，变成了可以做奥迪。”

设立专项资金发展循环经济

在申乾成看来，界首营商环境的改善、循环经济的发展，离不开近年来阜阳市的全面政策支持。2010年，阜阳市设立循环经济发展引导资金1000万元，并提出今后每一年，市财政“都拿出一定的资金专项用于循环经济的发展”。2013年，界首市被确定为国家循环经济创建地区。2015年，阜阳市成为国家循环经济示范市，争取到了财政部等三部委在中央预算内资金安排、重大政策先行先试的支持。

阜阳市发改委产业科有关人士告诉记者，2021年7月，阜阳市确立发展新能源和节能环保、新材料、绿色食品等十大特色产业，并在此基础上引申出十五条相关产业链、十五个产业链专班。专班由市级领导担任链长与副链长，统筹相关产业链的招商引资，其间遇到的问题则由市直部门直接协调解决。

据阜阳市发改委提供的一份文件，“链长制度”成立运行不到一年，已谈定包括“废旧锂电池再生综合利用”“年产10万吨再生塑料制品及年产1亿只电瓶壳”等十余个项目，投资少则上亿，多则十亿多元。

企业及项目落地阜阳后，再遇难题，则交给“重点项目要素保障星期六会商”来解决。阜阳市发改委重点项目办工作人员解释，这个启动于今年2月的会商制度，是阜阳市的首创机制，市县同步，每周开两次各行业主题的协商会议，在相关市区领导的组织下，协调人才、土地、财政、环保等行业问题。

颍上县经开区超白压延光伏玻璃生产线。受访者供图

“新制度一下打通了企业和产业解决问题的通道。”阜阳市首太新能源产业园管委会成员张少强说。他的手头正推进一个总投资15.2亿元的循环利用锂电池项目，需申请用地。而产业园所在的太和县土地指标紧缺，若向县里申请调度，“怎么也要等三四个月才有结果。”9月初，他参加了“重点项目要素保障星期六会商”，在会上即被阜阳市常务副市长胡明文承诺77亩土地指标，不出一周，土地就被批了下来。

“企业需要的时候立马出现，企业不需要的时候远在天边——支持不指导，帮忙不添乱。”曹伟这样形容服务企业的理念。

2019年，界首市获批省级相对集中行政许可改革试点，将发改委、城建等八部门的审批权力集中到行政审批局统一行使，实行“一枚印章管审批”。阜阳市营商办工作人员介绍，行政审批局设立后，项目从立项到开工所需时间，可由原来的120天缩短至45天。

界首市天鸿新材料股份有限公司负责人胡伟说，企业项目启动后，土地证、施工许可证、规划许可证及生产许可证等六证在10至15天就能办全。

2021年，企业服务中心在界首市挂牌成立，与行政审批局相似，它将包括税务、经信、科技等十六家涉及企业服务的单位统一入驻、集中办公。